教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理
規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見
教基一[2009]7號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
進入新世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進入更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。加強中小學(xué)規(guī)范管理，辦好每一所學(xué)校，成為新時期基礎(chǔ)教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。近些年來，教育部相繼出臺了一系列規(guī)章制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，加強了中小學(xué)校的管理。但目前一些地方和學(xué)校仍然存在著辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題，不符合素質(zhì)教育的要求，不能很好地適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢，制約著新時期基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展,成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。為進一步全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質(zhì)教育，切實加強中小學(xué)管理，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、強化責(zé)任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)和工作任務(wù)
1.加強省級統(tǒng)籌，整體提升本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理水平。省級教育行政部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將其列入重要議事日程，提出整體推進的政策措施。
——制定和完善本地區(qū)中小學(xué)校管理基本規(guī)范，組織排查突出問題，有針對性地提出加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。
——加強對地（市）、縣級教育行政部門的指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)科學(xué)的教育發(fā)展觀和政績觀，建立健全學(xué)業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測制度，堅決禁止下達升學(xué)指標(biāo)和簡單用升學(xué)率獎懲教育工作的做法，形成有利于推進素質(zhì)教育的工作機制。
——加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，切實保障區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，為實施規(guī)范化管理奠定良好基礎(chǔ)。
——組織開展全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的中小學(xué)管理隨機督導(dǎo)檢查，督促地(市)、縣（區(qū)）教育行政部門切實履行管理職責(zé)，落實規(guī)范辦學(xué)的各項要求。
——積極營造尊重教師、尊重教育的良好社會風(fēng)氣，依法保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
2.強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學(xué)校。縣級教育行政部門要把加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理。
——具體分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及體質(zhì)健康狀況，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的管理辦法，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。
——加強教育質(zhì)量管理，指導(dǎo)和保障學(xué)校科學(xué)安排課程，全面落實國家教育教學(xué)基本要求。切實加強學(xué)校校長和教師隊伍建設(shè)，組織落實對校長、教師的培訓(xùn)。
——均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源，加大對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的扶持力度，進一步縮小校際之間差距。指導(dǎo)中小學(xué)校合理編制經(jīng)費預(yù)算。規(guī)范學(xué)校收費，加強學(xué)校財務(wù)管理。堅決抵制截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校資源的違法違規(guī)行為。
——完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理功能，健全覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點的管理體系。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護校園及周邊秩序，做好學(xué)校安全教育和管理，確保師生安全。
3.堅持依法治校，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理。中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機制。
——依法落實校長負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。
——堅持育人為本、德育為先。認(rèn)真執(zhí)行國家課程方案，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，不隨意提高教學(xué)難度，不組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當(dāng)競爭，不占用學(xué)生法定休息時間加班加點或集體補課。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、綜合社會實踐等教學(xué)時間。切實加強安全教育和管理。
——認(rèn)真貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責(zé)和崗位要求。注重教師專業(yè)成長，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力。保障教師身心健康。
——加強學(xué)校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。科學(xué)編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學(xué)校設(shè)立小金庫和帳外帳，規(guī)范各種收費。
二、抓住重點，認(rèn)真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題
當(dāng)前要集中力量解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強烈的熱點難點問題，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯成效。
1.科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。地方各級教育行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照不同學(xué)段和年級、走讀生和寄宿生的實際需要，對學(xué)生休息時間、在校學(xué)習(xí)（包括自習(xí)）時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)等方面作出科學(xué)合理安排和嚴(yán)格規(guī)定，并組織全面檢查。堅決糾正各種隨意侵占學(xué)生休息時間的做法，正確引導(dǎo)家長和社會積極參與，切實把課內(nèi)外過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。
2.嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。省級教育行政部門要研究制定實施國家課程、地方課程和學(xué)校課程的相關(guān)政策和管理制度。地（市）、縣（區(qū)）教育行政部門要全面督促落實本地區(qū)課程實施計劃，并堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持學(xué)生每天鍛煉一小時，保障學(xué)校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)、通過提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率、提高教育質(zhì)量的先進學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力倡導(dǎo)和推廣一些地方和學(xué)校減負(fù)增效的成功做法。
3.嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評價辦法。各地要對小學(xué)、初中、高中的考試科目和考試次數(shù)在全面排查的基礎(chǔ)上加以科學(xué)規(guī)范。堅決制止隨意組織學(xué)校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。學(xué)校考試命題要科學(xué)合理，考試內(nèi)容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。積極探索以完成本學(xué)段國家規(guī)定教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的綜合評價體系。不以升學(xué)率對學(xué)校排隊，不以考試成績對學(xué)生排名。加強高考信息管理，制止對高考成績的各種炒作。
4.加強招生管理，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。制止各種學(xué)科競賽、特長評級與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學(xué)校招生范圍，每學(xué)年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)要求。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則，將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考依據(jù)，積極倡導(dǎo)和逐步推行將示范性高中大部分招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行高中“三限”政策。
5.合理規(guī)劃學(xué)校布局，避免簡單撤點并校。各地要按照國家規(guī)定的基本辦學(xué)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)學(xué)齡人口變化，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，因地制宜地科學(xué)配置教育資源。撤點并校要十分慎重，堅持一切從實際出發(fā)，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)化以及學(xué)校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村校舍閑置等問題。
6.健全工作機制，強化農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理。地方各級教育行政部門要建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，爭取和落實相關(guān)編制，配備必要的管理人員，促進寄宿制學(xué)校管理的規(guī)范化和科學(xué)化。特別要加強學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛(wèi)生，防止傳染病流行；改善寄宿制學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，豐富寄宿制學(xué)生業(yè)余生活，重視寄宿制學(xué)生的身心健康。
7.重視學(xué)校安全管理，確保師生安全。地方各級教育行政部門和學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真實施好全國中小學(xué)校舍安全工程。建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。
8.大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效化解擇校現(xiàn)象。各地要進一步加大推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適度傾斜。切實加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，積極實施好農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃。推動校長和教師的交流，加強對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的對口支援。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地特別是大中城市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，完善政策措施，研究提出本地區(qū)治理義務(wù)教育擇校亂收費現(xiàn)象的政策措施和實施步驟。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的工作機制
地方各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為工作擺上突出位置，切實抓緊抓好。
1.省級教育行政部門每年要確定本行政區(qū)域內(nèi)加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的工作重點，提出明確要求，做出專門工作部署，采取有力措施，加大落實力度，并把落實情況上報教育部。
2.各地各級教育督導(dǎo)部門要加強對中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，將其作為新時期教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高義務(wù)教育工作和推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，作為表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)，強化監(jiān)管，建立全方位、經(jīng)常化的督導(dǎo)檢查機制。
3.教育部將組織對各地規(guī)范辦學(xué)進行隨機性的國家督導(dǎo)和工作抽查，對教育工作先進地區(qū)進行表彰。省級和地（市）級教育行政部門要建立健全中小學(xué)管理工作推進機制，交流經(jīng)驗，及時推廣。凡是對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣笙奁诟恼M行責(zé)任追究。
4.地方各級教育行政部門要將加強學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定、解決問題的進展情況和規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并主動接受學(xué)生、家長、社會各界和輿論監(jiān)督。
中華人民共和國教育部
二〇〇九年四月二十二日
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